9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国对国际社会的承诺，也是对国内的动员令，意味着中国在持续为减缓气候变化影响做贡献的基础上，按下了减碳的快进键。

我们为何要提出这样的目标与愿景？对产业、投资等领域有哪些影响？全社会又该如何不断付诸努力？生态环境部近日举办“应对气候变化政策吹风会”，一一回应了这些问题。

主动承担大国责任，倒逼结构调整，促进高质量发展与生态环境质量改善

“对二氧化碳减排的目标，以往我们都是提在2030年前后达到峰值，这次习主席明确提出要在2030年前达到峰值，体现了中国主动为应对全球气候变化多做贡献的担当，树立了负责任大国形象。国际社会有舆论认为，中国的这一行动，将减少全球升温0.2℃—0.4℃。”中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤表示。

何建坤说，气候变化危机来得猛烈。面对这一非传统领域的安全威胁，以全球合作推进治理进程，已经成为国际共识。中国是全球第一个控制住新冠肺炎疫情的国家，在这个节点提出新的二氧化碳减排目标，就是向世界明确表明，中国要走绿色复苏、绿色转型的道路。

生态环境部气候变化司司长李高认为，国家减排新目标为推动国内经济高质量发展和生态文明建设提供了有力抓手。不能将达峰目标只看作是减少二氧化碳排放，实际上，这个目标与社会主义现代化建设的两个阶段性目标紧密相连，是我国高质量发展、经济社会全面进步的重大推动力。

“实现达峰乃至碳中和的目标，二氧化碳排放必须大幅下降，这将有力倒逼能源结构、产业结构不断调整优化，带动绿色产业强劲增长，这是高质量发展的应有之义。”李高说，从污染治理的角度看，以大气污染治理为例，我们现有的大多数手段还停留在末端治理上，仅以这些手段，很难实现美丽中国的目标。大量污染物的产生，本质上来源于化石能源的使用，调结构是污染治理的治本之策，因此明确二氧化碳达峰目标，以更多手段促进结构调整，将产生巨大的减排协同效应，有效促进生态环境质量提升。

应对气候变化需“全国一盘棋”，针对二氧化碳减排“十四五”将有硬措施

近些年来，在应对气候变化方面，中国有一份亮眼的成绩单。2019年单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年和2005年，分别下降约18.2%和48.1%，已超过对外承诺的到2020年下降40%—45%的目标，基本扭转了碳排放快速增长的局面；非化石能源占一次能源消费比重达到15.3%，比2005年提升7.9个百分点，也已超过对外承诺的2020年提高到15%左右的目标；2018年森林面积和森林蓄积量，分别比2005年增加4509万公顷和51.04亿立方米，成为同期全球森林资源增长最多的国家。通过不断强化减排努力，中国已成为全球温室气体排放增速放缓的重要贡献力量。

“国家实力进一步增强，政策创新能力显著提升，改革带来的红利、对制度的自信，都让我们对国家新目标的实现充满信心。但是减碳一定是一场攻坚战，不仅要只争朝夕，也要久久为功。”李高表示，达峰行动跨越“十四五”“十五五”两个五年规划，必须全国一盘棋，才有望实现既定目标。

“从达峰到中和，发达国家的过渡期有60年至70年的时间，而中国只有30年的时间，能源和经济转型、二氧化碳和其他温室气体减排的速度和力度都要比发达国家大得多。”何建坤认为，实现目标的路径有四个方面，涵盖加大产业结构转型的强度和力度，以数字化来推进低碳化；充分节约资源，发展循环经济；做好能源替代，建设近零排放的能源体系；在农业、林业、草原、湿地等系统寻求基于自然的解决方案，确保每年吸收8亿吨二氧化碳等等。

“十三五”规划要求全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，但今年以来，一些地区能耗不降反升，甚至有人希望“十四五”降低能耗刚性目标。对此，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清表示，提出国家新目标，意味着必须统一思想，发挥目标的倒逼作用，推动能源结构、产业结构转型升级，带来经济竞争力提升、社会发展、环境保护等多重协同效应。

面对国家新目标，“十四五”规划是否会提出更高的能耗指标？李高表示，“十四五”是开启新征程的第一个五年规划，为实现达峰目标，“十四五”规划将有一系列硬措施，不仅包括指标设定，还要更好地借助市场手段，综合运用科技、财税、环保等政策，更好推进高质量发展。

传统行业所受影响将被新产业增长消纳，应立足新目标规避投资风险

经济保持持续增长的同时要做到二氧化碳早日达峰，能源结构调整首当其冲。何建坤表示，未来10年，我国风电、太阳能发电等可再生能源每年新增装机量将超过1亿千瓦，这个新增量相当于目前美国发电总装机量。

新能源、新产业、新业态，都将在转型过程中被重点扶植，此消彼长，火电、煤炭及煤化工领域所受冲击将最为明显。随着传统行业的萎缩，众多就业岗位将不复存在。这些影响如何降到最低？李高表示，过去十年，光伏发电的成本下降了90%，已经形成对煤电的价格竞争优势，可以平价上网。与此同时，根据匡算，我国可再生能源产业创造的就业岗位已经与传统煤炭行业相当，可以说，传统行业所受影响有望被新产业增长所消纳，未来，可再生能源及相关产业还将创造更多更好的就业机会，给更多人带来更安全、更舒适的工作。

面对新的国家目标，其他行业应注意什么？李高首先给出了对金融业的提示。他说，对整个金融体系来讲，一方面要考虑如何创新体制机制、政策手段，更好服务于新的国家减排目标的实现；另一方面也要研究如何规避投资风险。“原来看上去比较安全的投资领域，在新的国家目标下，也可能产生投资风险。”

李高认为，各行业、各部门，尤其是钢铁、建材等可能面临重大调整的行业，需要考虑如何在新的国家减排目标的基础上，确定投资方向，确保投资安全。