党的十九大报告提出坚持人与自然和谐共生,推进绿色发展,推进能源生产和消费革命,要求构建清洁低碳、安全高效的能源体系,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》明确要加强公共机构节能,实施公共机构节能试点示范。

　　近年,铜仁市认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,提出了“念好山字经,做好水文章,打好生态牌,奋力创建绿色发展先行示范区”的绿色发展定位。作为铜仁市文明服务窗口的铜仁市税务局,深入贯彻落实中央、省、市战略决策部署,以“绿色发展示范、节能减排创先”为目标,围绕技术节能、管理节能和行为节能,深入推进“健康税务”和“绿色税务”建设,在全市试点开展系统机关节能减排工作,取得显著成效。被铜仁市政府列为2017——2018年节约型机构示范单位创建重点单位,并在全国税务系统机关服务中心业务培训会上做经验交流,引起全国各地广泛关注。

夯实硬件基础　实现“技术节能”

　　铜仁市税务局作为一个文明服务窗口单位,投入大量人力财力创建节约型公共机构示范单位,有何意义?

　　“建设节约型公共机构,是国家机关向社会尽责、负责的体现,也体现了党和政府勤俭节约的优良传统。”铜仁市税务局局长王梅林对创建节约型公共机构示范单位工作具有独到的见解。

　　王梅林说,由于税务部门工作性质决定,税务机关每天都要面对成千上万的纳税人,接触面大,通过自身的示范带动效应,可以直接影响到各个纳税人,通过各个纳税人的参与带动,又将影响各行各业,最终带动全市单位和企业都参与到创建中来,共同打造节约型社会。

　　“创建节约型公共机构示范单位,肯定要投入大量的人力和财力,难度和压力都不小,作为全市的文明服务窗口必须走在前列,这是税务部门义不容辞的责任和义务。”王梅林说,要改革创新,就必须要有敢于吃螃蟹的精神!

　　“从何处发力?”铜仁市税务局总会计师郭发松认为,税务部门毕竟不是大公司企业,只能从电、水、办公后勤等这些看似鸡毛蒜皮的小事情入手,而且大有文章可做。

　　自2017年启动创建工作伊始,该局根据自身实际,结合铜仁本地日照充足的自然条件,主动与山东汉世电力有限公司签订光伏发电项目合同,率先在全省税务系统和铜仁市直机关启动分布式光伏发电项目。

　　该项目利用既有建筑屋顶及附属场地,因地制宜,采用常规组件、最佳倾角建设分布式光伏发电项目。项目采取“自发自用、余电上网”的并网模式,于今年2月10日并网后正式投入使用,目前运行情况较为稳定,预计今年将发电7.2万度。

　　“根据铜仁市供电局确认的数据,从今年的2月10日到5月23日,这个项目不但产生了12498度电供单位使用,还多出了1842度电,为社会做出了贡献。”该局机关服务中心主任杨刚说,算上国家对于太阳能发电项目的补贴,仅三个月时间就获得了近1.5万元的收益,尝到了甜头。

　　杨刚说,按照25年使用期限计算,可累计发电量为160万余度,年均发电6.5万度,预计7年即可收回成本。从长远来说,该项目不仅节能,七年后,每年都将为单位减少一笔不小的开支。

　　其实,推广光伏发电项目能否成功,铜仁有不少人持怀疑态度。尽管政府前些年就早有接触,但由于种种原因,项目一直未落地。而铜仁市税务局率先试验光伏发电项目的成功,为铜仁市全面推广实施该项目起到了关键性的决策参考作用。

　　2017年7月,汉能薄膜发电集团在铜仁高新区开建汉能移动能源产业园,项目总投资390亿元,首片薄膜太阳能电池芯片于前不久正式下线,投入市场使用。

　　今年3月26日,铜仁市人民政府正式与汉能薄膜发电集团签订战略合作协议。汉能集团将在铜仁市率先推广薄膜太阳能电池芯片生产清洁能源,助力铜仁打造绿色生态城市。

　　该局一方面积极推行新能源使用,推广太阳能发电项目,安装新型能源汽车充电桩等,另一方面又积极推进“云桌面”办公项目的实施,实现了用更少的服务器解决干部内外网使用的需求,并对中央空调进行技术改造,都取得明显的效果。

　　“由于单位装的是中央空调,只要有一个人加班或值班,整栋楼空调都要全开,实在是太浪费了。”杨刚说,单位投入17万元对中央空调进行技改,在不增加供应效率的情况下,设置14个闸阀,以分楼层分区域进行控制管理,按工作需要适时调整空调供应,从而大大降低了电耗,减少了电费支出。

　　杨刚说:“这一改,能耗就降下来了,每年节约电费6万元左右。”

　　为确保节约用水,该局还通过对各楼层、食堂、电梯等区域实行水电表分户,共安装11个电表、10个水表,实现应分尽分,便于节能数据监测与分析。同时,还设置雨水收集利用区,并在各楼层卫生间安装影控节能灯、声控灯和感应水龙头等,从细节层面抓好节能建设工作。

完善制度建设　实现“管理节能”

　　“技术节能相当于一个助推器,能短时间内快速实现节能。但如果不加强管理,加之技术更新换代太快,再好再先进的设备,都可能是昙花一现。”杨刚认为,关键还是要抓好管理,建立和完善相应的制度保障。

　　如领用办公用品,单位200多人,每天都有不少人到办公室领取,员工不方便,也为行政后勤人员物资采购、发放、管理带来不少的工作量,而且存在管理真空,浪费不少。

　　制度入手。该局制定了《机关节能减排管理办法》《机关节能减排能耗分析管理制度》和《节能联络员工作暂行办法》等制度,拟定了中央空调技术改造后节能使用和操作规定,印发了《机关车辆管理办法》和派车单制度,优化公车管理方式,从管理层面确保节能的时效性和长效性。

　　2017年,该局自行研发了财务管理信息系统,实现了对库房物资时时盘存,按需填报申请领用,避免重复领用、无度浪费的现象,提高办公物资使用率和监管时效性。该系统每月减少各岗操作人次数50%,节约物资管理人员8个工作日,有效杜绝了办公物资浪费。

　　一直以来,单位食堂每天为多少人用餐,可谓大伤脑筋。饭菜计划多了,没有几个人吃,造成浪费实在是可惜；而计划少了,一些辛苦上班的同事又吃不到饭,导致大家意见不少。如何解决这道事关单位员工切身利益的难题?

　　规范报餐方式!固定用餐刷卡时间,加强采购环节监控管理；提倡低碳餐饮,推行“光盘行动”,有效减少食品浪费。

　　还有如何管理好公务车辆,避免公车私用,杜绝油耗浪费等现象……

　　“这些看似很小的问题,如管理不好,小则造成浪费,大则滋生腐败的土壤。”杨刚说,要做好节能减排,就必须防微杜渐,千方百计抓好这些“小事”。

　　推行“五严五定”管理办法。“五严”即严格派车制度、严格行驶规定、严格安全登记、严格维修申报、严格油耗考核；“五定”即定人驾驶、定时保养、定点停放、定位监控(安装GPS监控系统)、定期开会(召开车辆管理工作会)。

　　“现在我们坚持以单派车,在所有公车上都安装了GPS卫星定位监管系统,并且办理油卡实行定点加油。”杨刚说,今年第一季度,在用的9台公务用车共耗汽油比2017年第四季度节约41.19%,按照市场均价计算,节约资金达1.8万元,实现管理出效益。

　　创新是改革原动力。该局创新管理举措,完善激励约束措施。成立了以单位主要负责人任组长,分管领导为副组长,各科室主要负责人为成员的节能工作领导小组,强化对节能减排工作的指导、指挥作用。并将节能减排工作列入年度绩效考核,把车辆运行成本、各类会议中食宿率的执行标准纳入绩效考核指标之中,利用节能考核实行奖优罚劣,作为对各单位各部门考核评价的内容,改变了“节能没奖励,浪费无追究”的现状。

　　强化监督管理力度,实行能耗公示。每季度向系统内部公示水电煤气、车辆用油和维修费用等耗费,并建立“跟进”机制,加强对公示数据的跟踪分析。通过建立能耗统计台账和报表,对数据进行汇总与分析,完善能耗统计制度,为节能政策和目标的制定提供依据。

人人践行绿色理念　实现“行为节能”

　　走进铜仁市税务局一间办公室,三名员工正忙碌不停,她们的办公桌面干净整洁,看不出有纸张浪费情况。

　　“现在我们收发文件通知,一般都是通过网络传递,可以说,已经实现了无纸化办公。”员工罗时晨说,现在大家都形成自觉性了,每次须使用纸张前,都要反复核对好电子文档,确保准确无误后再打印,而且必须是双面打印,坚决杜绝铺张浪费现象。

　　“管理节能只是衔接技术节能与行为节能之间的一个纽带,要建设节约型公共机构,归根结底,关键还是在于人的思想,思想决定思路,思路决定出路。”王梅林说,要通过思想引领塑造文化,因地制宜制造气氛,让广大干部职工将节能减排制度规定转化为日常行为习惯,使绿色理念内化于心外化于行,从而使节能减排工作形成长效机制。

　　铜仁市税务局结合“勤俭持家”的中国传统文化和该局“求实进取”的单位文化,提炼出“铜仁税务我的家,节能减排靠大家”“小行为助推大节约”的“绿色文化”精神,倡导人人都做节能减排倡导者、实践者。

　　走在铜仁市税务局,不管是电梯间,还是办公室和走廊上都能看到温馨提示语:“上班低碳行,一纸两面印,空调适度开,杜绝水长流,环保袋勤用,下班断电走”,每时每刻都吸引着大家的眼球,久而久之,大家便形成了“单位是我家,节约靠大家”的文化氛围和良好风尚。

　　该局在市局机关会议室、职工食堂、楼梯过道、电梯内壁、卫生间等公共区域悬挂或张贴勤俭节约节能减排宣传标语、节能提示60多幅,通过大力营造节能文化氛围,在潜移默化中对人的行为产生影响。

　　在大力营造节能文化氛围的同时,该局扎实开展节能减排培训宣传,聘请铜仁市机关事务管理局领导和节能减排专家为节能减排顾问,指导全市税务系统开展节能减排工作,并先后开展节能法律法规、节能方法、节能技术等培训4次,受训人员300余人。

　　将每年6月11日-17日全国节能宣传周的第一天作为机关干部能源紧缺体验日。体验日当天,　通过内部通讯平台、“12366”短信平台等发出倡议,倡导干部职工绿色出行,办公室适度开空调,四楼以下尽可能不搭乘电梯,关闭所有景观照明灯。

　　同时,倡导“123”绿色低碳出行方式。即:每周少开1天车,2公里以内步行,3公里以上乘坐公共交通工具。2017年税法宣传月中,联合市体育局和自行车协会组织100余名自行车爱好者开展“绿色骑行上门送税法”宣传活动,深受广大市民好评。

　　统计数据显示,铜仁市税务局机关2017年综合能源消耗总量100.42tce(吨标准煤)。按照2017年能耗统计,人均综合能耗同比下降19.82%,人均水耗同比下降3.85%,单位建筑面积能耗同比下降2.86%。

　　2017年8月23日和11月21日,铜仁市原国家税务局分别在宁夏和广州全国税务系统机关后勤管理工作及培训会议上作交流发言,12月5日国家税务总局副局长汪康作出“贵州国税局节能减排工作抓得好,予以表扬!”的批示,12月14日,国家税务总局局长王军在《关于2017年节能减排工作开展情况的报告》上作出批示,其中对贵州省在铜仁国税试点开展机关节能减排工作的做法和成效给予了充分肯定。

　　“‘克勤于邦,克俭于家’,节能减排对于国和家的可持续发展具有重要意义,它是一项长期工作,必须常抓不懈。”王梅林表示,将在总结经验基础上,不断完善节能减排工作方法,继续围绕“十三五”节能要求,沿着“绿色发展示范、节能减排创先”的工作目标,将节能意识贯穿于整个税收工作之中,努力实现节能减排工作迈上一个新的台阶,力争2018年成功创建成全国节约型公共机构示范单位,2020年成为全国能效领跑者。